유권자 의제 깊이있게 다뤄달라

○ 모니터 기간 : 2018년 4월 30일(월)~5월 8일(화)

○ 모니터 대상 : 부산일보, 국제신문 (*경남은 경남도지사 선거만 포함)

유권자 의제 등장, 좀 더 깊이 있게 다뤘으면

이번 모니터 기간 시민사회가 후보자들에게 정책 질의를 하고 그 결과를 발표하는 일이 몇 건 있었다. 사회복지연대는 형제복지원 문제 해결에 대해 부산시장 후보들에게 질의서를 보냈고, 탈핵단체들은 시민과 정당, 교육감 후보에게 핵과 관련해서 가장 걱정거리라고 느끼는 것과 우선시해야 할 정책을 물었다. 또 부산변호사회는 부산시장 후보들에게 ‘부산인권센터’를 설립할 의향이 있는지를 물었다. 남북정상회담 관련 소식이 비중 있게 보도되고 선거 관련 이슈가 잠잠했던 지난 한 주 이 같은 정책질의 보도들이 눈에 띄었다.

국제신문은 <기장해수담수화사업 실패 감사원 감사 청구>(5/2, 9면), <부산인권센터 설립은 공감…실행은 제각각>(5/3, 7면)을 실었고, 부산일보는 <부산시장 후보들 “형제복지원 진상 규명, 사과 약속”>(4/30, 1면), <기장 해수담수화 시설 ‘실패’ 책임 묻는다>(5/2, 10면)와 사설 <2000억 날린 해수담수화 사업 책임 소재 규명돼야>(5/3, 39면), <“고리원전 방사선비상계획구역 확대해야”>(5/4, 12면)와 같은 날 사설 <시장 후보들 ‘환경도시 부산’ 정책 뭔가>(5/4, 39면)를 보도했다.

<부산인권센터 설립은 공감…실행은 제각각>(국제신문 5/3일자 7면)과 <부산시장 후보들 “형제복지원 진상 규명, 사과 약속”>(부산일보 4/30일자 1면)은 시민사회의 질의에 응답한 후보자가 누구인지 알렸다. 대부분 후보자가 정책 제안 취지에 공감하거나 사과를 약속했다고 하더라도 후보 간에 구체적인 답변 문구에서 어떤 뉘앙스의 차이가 있었는지 ‘온도차’를 반영해 구체적으로 알렸다.

후보에게 직접 질의를 하지 않았지만, 선거 기간 지역현안으로 조명해 볼 만한 문제들도 있었다. 부산참여연대는 미세먼지에 관해 전문가 설문조사를 바탕으로 토론회를 열어 개선책을 제시했다. 국제신문은 이를 5월 2일자 <“부산 미세먼지 우선 조치 대상은 자가용 억제, 유발 원인 세금 부과”>라는 제목으로 기사화했다. 환경단체들은 부산형 뉴스테이 강행과 관련하여 입장을 내고 “주민 의견이 배제된 채 도시계획위원회와 통합심의위원회에서 사업을 결정하는 ‘밀실행정’ 구조를 바로 잡기 위해 주민과 시민환경단체의 의견을 반영할 수 있는 절차의 제도화”를 촉구했는데 이를 반영한 기사였다. 심의위원회의 시민참여 보장은 국제신문과 부산참여연대가 함께 기획 시리즈로 내고 있는 ‘유권자 정책 제안’의 중요한 내용이기도 하다. 이날 기자회견 소식은 부산일보가 5월 8일자 <“부산형 뉴스테이 강행 우려”>로 보도했다.

유권자의 요구와 지역 현안에 대한 논의를 제때 보도해서 반가웠다. 하지만 분량이나 주목도는 아쉬움이 컸다. 시민 대부분이 관심을 가질 만한 사안이고, 결국 이번 6.13지방선거가 지역현안을 해결하는 일꾼을 뽑는 선거인만큼 유권자 의제를 더 과감하고 깊이 있게 다루어줬으면 하는 바람이 남는다.

신공항 끝장토론, 미리 준비해서 제대로 보도하자

5월 둘째 주 부산시장 선거 관련 주요 이슈로 서병수, 오거돈 두 후보가 던진 ‘신공항’ 공약이 떠올랐다. 서병수 시장은 1:1 끝장토론을 제안했고, 오 후보 측이 이를 수락하면서 이르면 이번 주말 정도에 토론이 펼쳐지리라 예상된다.

부산일보와 국제신문은 각각 <‘가덕신공항’ 부산시장 선거 최대 이슈 부상>(부산일보 5/7일자 1면), <가덕신공항 찬반 徐(서)vs 吳(오) 끝장토론>(국제신문 5/8일자 1면)을 1면 탑 기사로 싣고 주목했다. 부산일보는 <吳(오) ‘서 시장 말바꾸기’ 공략 vs 徐(서) ‘오 후보 인기 영합’ 부각>(부산일보 5/8일자 4면)에서 서 시장이 토론을 제안한 후 오간 설전을 정리하면서, 두 후보가 어떤 이유에서 김해신공항과 가덕도 신공항을 주장하고 있는지 해설했다.

신공항은 부산 시민이 관심을 가지는 이슈이자 선거 때마다 나오는 단골 공약이기도 하다. 지난 10년 동안 평소에는 잠잠하다가도 선거철만 되면 입지를 두고 공방을 벌였던 피로도가 높은 사안이고 전문가 견해도 엇갈리는 의제이다. 이번 선거에도 또 다시 주요 정당 후보자가 공약으로 제시했고 끝장 토론까지 성사될 상황이니 확실하게 점검할 기회가 되어야 할 것이다. 지역언론은 토론과정을 통해 후보가 중요하게 고려하는 점이나 정책 비전이 무엇인지 확인하는 데 앞장서주길 바란다. 더 이상 소모적인 정치공방이 되지 않도록 경계하면서도 부산 시민들 사이에 대승적인 공감과 합의를 이끌어낼 수 있도록 신공항 쟁점에 대해 폭넓고 꼼꼼하게 따져보는 기회를 마련해주길 바란다. 뿐만 아니라 시장에 출마한 모든 후보에게 ‘신공항’에 대한 입장이나 해법을 물어봐 유권자의 알권리를 충족시켜 주길 바란다.

후보 발표 공약, 나열 넘어 검증 노력 보였으면

후보 캠프가 발표한 공약 보도도 빠지지 않았다. 지역신문은 <박주미 후보, 사회적 기업 확대· 가사노동 조례 제정>(국제신문 5/3일자 4면), <이성권 “아이키움 수당 지급…출산율 끌어올리겠다”>(국제신문 5/5일자 4면), <민주당, 6.13공약에 ‘평화 바람’ 불어넣기>(부산일보 5/2일자 5면), <여야 부산시장 후보, 거대 이슈 틈새 ‘공약·시정’ 공방>을 보도했다.

후보가 발표한 대로 공약을 나열하는 데 그친 점은 아쉬웠다. 매번 공약 평가나 분석을 비중 있게 할 수는 없더라도 간략하게나마 해당 공약이 제기된 배경이나 추진할 경우 얻게 되는 효과를 곁들여서 해설하는 노력은 필요하다. 부산일보는 지방선거를 대비해 정책자문단을 꾸렸다고 공고한 바 있다. 따로 기획기사를 준비해 한 편에 정책평가를 집중적으로 보도하는 것도 필요하겠지만, 자문단을 선거 기간 상시적으로 활용해 공약·정책 검증 보도를 심층적으로 접근해 주길 바란다. <끝>

강성권 전 후보 폭행사건, 사실 보도보다 앞서간 정치 분석

선거 보도  행보 전달에 치중 알맹이는 없었다

○ 모니터 기간 : 2018년 4월 23일(월)~29일(일)
○ 모니터 대상 : KBS부산, 부산MBC, KNN 메인뉴스 선거보도 (*경남은 경남도지사 선거만 포함)

강성권 전 후보 폭행사건 보도, 정치쟁점으로만 부각‥2차 가해 우려

모니터 기간 사상구청장 선거에 나선 더불어민주당 강성권 예비후보의 캠프 직원 폭행 사건이 있었다. KBS부산, 부산MBC, KNN 3사 모두 4월 24일 주요 뉴스로 다루며 발빠르게 보도했다. KBS부산은 <구청장후보가 여직원 폭행…후보자격박탈>, 부산MBC는 <민주당 구청장 예비후보 폭행 파문>, KNN은 <여직원 폭행 ‘강성권 후보’ 현행범 체포>로 제목을 뽑고 사건 정황을 보도했다.

후속 보도에서는 3사가 차이를 보였다. KBS부산과 부산MBC는 피해자측의 입장을 후속보도로 전했다. 부산MBC는 첫날 보도에서부터 피해자가 성폭행 진실을 번복했다는 사실을 보도했고 KBS부산은 다음 날인 25일 <폭행 피해 직원, “성폭행은 없었다” 입장문 내>에서 성범죄 조사가 이뤄진 것은 맞지만 성폭행은 없었다는 피해자의 입장을 전했다. 4월 26일 자유한국당은 부산경찰청을 항의 방문해 피해자가 성폭력 피해를 진술을 했는데도 은폐하고 있다며 피해자 진술 내용을 공개하기도 했다. 이에 대해 KBS부산은 4월 26일 <피해자는 없었다는데…성폭행 공방>에서 자유한국당이 법적으로 공개가 금지된 피해자 최초 진술서를 공개한 문제와 진술서를 어떻게 확보했는지 입수 경위 의혹 등을 짚었다. 부산MBC는 <폭력사건 정치 쟁점화‥피해자 2차 피해호소>에서 자유한국당 주장과 은폐‧축소가 없다는 부산경찰청 반박, 그리고 2차 가해를 멈춰달라는 폭행사건의 피해자측의 입장을 다루었다.

반면, KNN은 정치적 파장에 주목했다. 4월 25일 <강성권 파문, 여당 낙동강 벨트 흔들>이라는 제목으로 강성권 전 후보의 폭행사건을 지방선거와 연결시켜 정치쟁점화하는 보도를 하였다. 다음날인 26일에도 <한국당, 강성권 사건 철저히 수사하라>를 통해 의혹을 제기하는 자유한국당의 입장을 위주로 보도했고, 사건에 대한 추가 사실 보도나 피해자측의 입장은 소홀히 보도했다. 특히 피해자에 대한 2차 가해가 우려되는 상황에서 법적으로 문제가 될 수 있는 자유한국당의 최초 진술서 공개와 정보 유출에 대한 언급 없이 의혹만 제기하는 입장을 여과없이 다룬 것은 문제였다.
사건의 가해자가 지방선거에 출마하는 후보라는 점은 선거와 무관할 수 없으나 사건에 대한 사실보도보다는 정치쟁점화로만 부각하는 보도는 적절치 않았다. KNN은 4월 24일 <경남도지사 댓글 공방, ‘드루킹’ 지뢰밭>에서도 정작 후보들은 공방없이 경남발전을 위한 정책으로 경쟁하자고 합의했는데도 ‘드루킹’이 쟁점이라고 해설했는데 이렇게 사실보다 앞서 부풀리는 보도는 오히려 뉴스의 신뢰를 떨어뜨릴 뿐이다.

선거 보도 정당‧후보 행보에 치중, 알맹이 없었다
KBS부산 시의원 조기사퇴·대입제도 선거와 연계해 적절

모니터 기간 남북정상회담이라는 주요 이슈가 있었던 점을 감안하더라도 선거가 40여일 앞으로 다가온 시점에 유권자들의 알 권리를 위한 선거 보도가 충분치 않았다.

그런 가운데 눈에 띄는 보도는 KBS부산의 4월 24일 <시의원 11명 ‘조기사퇴’…의정 공백 우려> 였다. KNN은 해당 뉴스가 없었고, 부산MBC는 <부산시의회 신임부의장에 권칠우, 전봉민 의원>에서 공석인 부의장 선출이라는 현상만을 전했다. 하지만 KBS부산은 지방선거를 위해 사퇴한 의원 수가 역대 최고 수준이고 사퇴 시한이 선거 30일전까지로 정해져 있음에도 선거에서 유리한 국면을 위해 앞당겨 사퇴함으로써 시의회 공백을 초래했다고 지적했다. 적절한 문제제기였다.

또 2022년 대학입시 개편안을 마련할 대통령직속 국가교육회의 특별위원회의 출범과 함께 대학입시 제도 공론화에 맞춰 부산시 교육감 후보들의 견해를 취재한 KBS부산 4월 24일 <대입제도 공론화 시작…교육감후보 견해는?>도 돋보였다. 부산시 교육감 후보에 출마한 세 후보를 찾아가 대입제도에 대한 각각의 입장을 물어봄으로써 유권자들에게 유익한 정보를 제공하였다. 교육정책에서 빼놓을 수 없는 대학입시제도를 후보자 견해와 연결해 공론화하는 과정으로 보였다.

KNN 여론조사 심층기획 신뢰성에 의문제기했으나 대안은 없었다

눈에 띄는 선거보도가 많지 않은 가운데 KNN은 지방선거 기획보도로 선거 여론조사를 심층분석 했다. 4월 23일부터 4일 연속으로 <선거여론조사, 실제와 안 맞다>, <여론조사의 명암, 35% 당락 바뀌어>, <여론조사 안 잡히는 샤이 보수층 8%>, <지방선거, 숨은 민주당 지지표 많다>를 보도했다.

지난해 대선과 2016년 총선, 2014년 지방선거 때 발표한 총 174건의 여론조사 결과를 전수조사해서 실제 득표율을 직접 비교 분석했다. <선거여론조사, 실제와 안 맞다>, <여론조사의 명암, 35% 당락 바뀌어> 기사에서는 여론조사의 75%가 지지도와 실제 득표율 차이가 최소 10% 이상 났고, 여론조사와 실제 당락이 뒤바뀐 경우는 전체의 35%에 달해 유권자들의 신뢰를 얻기는 어렵다고 지적했다. 25일 <여론조사 안 잡히는 샤이 보수층 8%>에서는 부산경남 여론조사에서 드러나지 않았지만 실제 대선 투표에서 홍준표 후보의 득표 증가분 8.2%를 샤이보수층으로 해석했다. 26일 <지방선거, 숨은 민주당 지지표 많다>에서는 대선과 달리 총선과 지방선거에서는 민주당 계열 후보들이 여론조사보다 각각 15.9%p, 12%p 평균 득표율이 더 높았다며 숨은 민주당 지지표가 상당했다고 보도했다.

선거 기간 자주 등장하는 여론조사의 정확성이 떨어진다는 점을 따져 본 의도는 좋았으나, 현상만 짚고 끝난 점은 아쉬웠다. 174건 전수조사를 통해 객관적으로 여론조사의 신뢰도에 의문을 제기하고 지역의 숨은 보수지지표, 여당지지표를 드러냈지만 그 뿐이었다. 여론조사 정확성이 떨어지는 원인 분석과 향후 신뢰도를 높이기 위한 방안, 선거 관련 여론조사의 방향 제시에 대해서는 전혀 다루지 않았다. 또 여론조사 중에서도 경마식 보도로 비판받는 후보 지지율 위주로 분석해서 여론조사가 선거결과를 얼마나 정확하게 예측하느냐는 측면으로만 부각한 점도 아쉽다.
여론조사는 후보에 대한 지지율 추이를 보여주는 것 외에도 선거에서 다양한 지역 의제를 담을 수 있고 그 과정에서 유권자들의 여론을 확인할 수 있다는 긍정적인 측면이 있다. 이번 기획은 단순히 지지율 여론조사의 정확성 제고를 넘어 유권자의 다양한 의견을 수렴하는 기능을 어떻게 확대할 것인지에 대한 고민은 없어 아쉬운 보도였다.

남북정상회담에 주목한 지역방송, 부산의 남북경협 기대감 비중있게 다뤄

4월 27일에 있었던 남북정상회담 전후로 남북교류와 남북경협에 대한 기대감을 담은 보도가 많았다.

KBS부산은 4월 23일 <부산경제 무엇을 준비하나?>를 시작으로 24일 <물류철도 부산에서 런던까지>, 25일 <불법조업 중국어선, 남북이 함께 대응해야>에서 연속으로 남북경협이 부산 경제에 미칠 영향을 다뤘고, 같은 날 <남북교류 물꼬, 부산시만 무관심>에서는 기대에도 불구하고 부산시의 준비부족을 지적했다. 전라남도가 북한의 산모들에게 완도산 미역과 김을 보내기로 하는 등 타 지자체의 남북교류 사례를 소개하면서, 부산시는 계획이 없다고 보도했다. 64억원 적립된 남북교류협력기금 예산마저 한번도 집행하지 않고 시민단체의 요구도 묵살한 사실도 보도했다. 타 방송사들이 정상회담 이후 부산시의 교류 계획을 전한 것과 차이를 보였다.

부산MBC도 4월 26일 남북정상회담을 앞두고 부산 경제에 미칠 영향 점검하는 <남북 화해무드..부산항 ‘훈풍’ 부나>, <남북교류 ‘부활’‥부산항 기대감>을 연속 보도했고, 4월 29일 <부산에도 남북교류 ‘훈풍’ 기대> 등 기대감을 비중 있게 다뤘다. KNN도 4월 24일 <남북 정상회담, 개성공단 기대감 ‘들썩’>, 27일 <새로운 남북 경제협력 기대감 ‘고조’>를 통해 경제계, 특히 개성공단 재개에 대한 기대감을 보도했다.

남북정상회담이 갖는 의미와 향후 미칠 영향을 지역의 관점에서 다양한 방향으로 구체화한 보도에서 지역의 눈높이로 보도하려는 현장의 노력이 보였다.

<끝>

*5월 3일 방송목룍표 일부 수정했습니다.

지면을 뒤덮은 ‘드루킹’, 의혹만 부추겨

후보별로 약세 지역 짚어주는 여론조사 분석은 

유권자가 아니라 후보캠프를 위한 기사

국제신문, 시민의제 기획보도에 과감한 지면 할애

○ 모니터 기간 : 2018년 4월 16일(월)~21일(토)

○ 모니터 대상 : 부산일보, 국제신문 (*경남은 경남도지사 선거만 포함)

지면을 뒤덮은 ‘드루킹’, 의혹만 부추겨

4월 3주(4.16~4.20) 선거관련 기사 중 가장 많은 지면을 차지한 화두는 ‘드루킹’이었다. 국제신문은 지방선거 관련기사 70건 가운데(경남지역 기초단체장 기사는 제외함) 29건, 부산일보는 전체 72건 가운데 30건을 ‘드루킹 댓글 조작 사건’ 관련 내용으로 채웠다.

앞서 지난 주 금요일(13일) 댓글 조작 혐의를 받는 드루킹이 검찰로 송치됐다는 사실이 알려졌고, 이 사건에 연루되었다는 의혹을 받은 김경수 의원이 14일에 해명 기자회견을 열었다. 굵직한 사건 발생은 주말동안 있었던 셈이다. 하지만 언론은 김경수 의원의 경남도지사 선거 출마 여부와 자유한국당의 댓글 조작 사건 특검 요구에 관심을 집중하면서 드루킹 사건을 이번 주 내내 선거보도 중에서 가장 비중이 큰 화제로 부각했다.

부산일보, ‘민주당원 댓글 조작 사건’이라 프레임 만들었다

국제신문은 이 사건을 주로 ‘댓글 조작 사건’ 또는 ‘드루킹 사건’으로 일컫었다. 부산일보는 ‘민주당원 댓글 조작 사건’이라고 주로 썼다. 해당 사건을 어떻게 명명하는지에 따라 프레임이 선택된다. 드루킹이 월 1,000원 당비를 납부하는 민주당원이었던 것은 사실이지만, 당 차원에서 여론 조작에 대한 지시나 공모가 있었는지, 정당의 책임 있는 인물이 연루되었는지는 아직 밝혀지지 않았다. 그런데 부산일보는 ‘민주당원 댓글 조작 사건’이라고 하며 더불어민주당과 연결짓는 프레임을 선택한 것이다.

부산일보, 추측과 전망을 담은 제목 자주 채택해

보도량은 많았지만, 내용은 부실했다. 성급하게 의혹을 받아쓰기 급급했다. 부산일보는 <與(여) 잇따른 악재, 野(야) 거물급 투입··· PK 재보선 기류 급변>(부산일보 4/16, 5면 탑 기사), <한 달여 새 4건··· 여권發(발) 잇단 악재, ‘6월 태풍’ 예보>(부산일보 4/17, 3면 탑 기사), <PK기대주, 김경수 의혹에 지방선거 판도 바뀌나 촉각>(부산일보 4/18, 6면 탑 기사)이라며 PK지방선거 결과에도 영향을 줄 것이라고 내다봤다. 여당에게 곤란한 일이 생겼고, 그래서 이번 선거에 야당이 힘을 얻을 것이라는 메시지를 주는 제목이다.

하지만 이는 근거를 가진 분석이라기보다는 과장된 추측이었다. <한 달여 새 4건··· 여권發(발) 잇단 악재, ‘6월 태풍’ 예보>(부산일보 4/17, 3면 탑 기사)의 본문을 들여다보면 ‘일부 호사가가 ’임기 말 현상‘이라 말할 정도로 여권 핵심부와 연관된 굵직한 사건이 하루가 멀다 하고 발생하고 있다’, ‘PK선거의 주도권이 야당으로 넘어갈지도 관심사다’ 정도의 분석이고, 언론 스스로 ‘관련 보도가 연일 신문 지면을 장식할 전망이다’라고 예고하기도 했다. ‘특검 도입이 성사될 경우 6월 PK선거가 ’김경수와 김기식 선거‘로 치러질 가능성이 있다’면서 ‘역대 선거에서 PK는 중앙의 핫 이슈에서 벗어나지 못했다’고 하고 민주당이 역대 선거에서 ‘2004년 정동영 ’노인 폄하 발언‘’, ‘2012년 민주통합당 김용민 후보의 막말 파문’으로 진 전적이 있는 만큼, ‘정치전문가’가 ‘한 건만 더 터지면 여당에 상당한 타격’을 줄 것이라고 했다며 마무리한다. 정책은 실종되고 후보의 말실수가 부풀려져 선거를 좌우하는 메인 이슈가 되었던 상황을 언급하고 있는데, 오히려 언론이 그와 같은 사태를 경계해야 함에도 불구하고, 이른바 ‘드루킹 사건’도 마찬가지가 될 수 있다며 말을 보태고 있다.

셋째 주 후반부에 들어서면 정치면 탑 기사 제목으로 <“댓글조직 존재 알았는지 밝혀라” 야권, 문 대통령에 화살>(부산일보 4/19, 4면 탑), <드루킹 무시 못 한 이유, 文(문) 대선 승리 기여 때문?>(부산일보 4/20, 4면 탑 기사)을 달아 대선 시점으로 의혹을 끌고 갔다. ‘선거쟁점 만들기 총공세’, ‘(자유한국당이) 전선을 확대하는 데 힘을 쏟고 있다’, ‘바른미래당도 공격에 가담했다’, ‘야당이 공동전선을 구축해… 무기로 활용할 태세’라면서 야당이 어떤 말을 하고 어떤 행동을 하는지를 능동적으로 서술했다.

국제신문도 보도량은 많았지만, 제목에 의혹을 받는 당사자인 김경수 의원이나 더불어민주당의 입장을 함께 실었고 제목에 추측이나 전망하는 표현은 쓰지 않았다. <연루 의혹 김경수 출마선언 연기··· 김태호 “여론왜곡은 적폐”>(국제신문 4/16, 3면 탑), <한국당, 김기식·김경수 특검 추진··· 보수 재결집 도모>(국제신문 4/17, 4면 좌측 상단), <“댓글조작 연루의혹 부풀려져··· 경남지사 예정대로 출마”>(국제신문 4/17, 5면 탑), <김기식 털어낸 민주당, 김경수 靑(청) 책임론 차단에 ‘부심’>(국제신문 4/18, 5면 탑), <한국당 댓글특검 올인··· 민주당 “일 하자” 압박>(국제신문 4/19, 4면 우측 상단), <김경수, 드루킹 넘어 설욕할까 vs 김태호, 불패신화 잇나>(국제신문 4/20, 3면 탑), <吳(오) “지지층·판세 이상 없다”- 徐(서) “중도 보수층 결집효과”>(국제신문 4/20, 4면 탑)가 국제신문이 선택한 주요 제목이었다.

후보별로 약세 지역 짚어주는 여론조사 분석은 

유권자가 아니라 후보캠프를 위한 기사 

부산일보는 부산MBC와 부울경 광역단체장과 교육감 지지도에 대해 공동여론조사(리얼미터 의뢰, 4월 13일~14일)를 하고 그 결과를 18일자 (수요일) 1,2,3면 탑 기사로 실었다. 주요 질문은 ‘광역단체장 후보로 누구를 지지하는가’와 ‘문재인 대통령의 국정수행을 어떻게 평가하는가’였다.

유권자들의 응답 결과를 지역별, 연령별로 분석해서 <원도심·동부산 오거돈 독주, 낙동강은 서병수 선전>(부산일보 4/18, 3면 탑 기사), <東(동)김경수 vs 西(서)김태호, 동서로 갈린 경남 표심>(부산일보 4/18, 3면 하단)이라는 결과를 얻었다. 투표를 할 시민들에게 필요한 정보라기보다는 선거운동을 어느 지역에 더 집중할지 고민하는 후보자 캠프를 위한 기사라고 평가할 수 있다. 이왕에 예산을 들여 여론조사를 한다면 부산의 가장 큰 문제가 무엇인지, 후보들이 내놓은 주요 공약 중에서 어떤 것을 가장 지지하는지 묻는 편이 의미 있었을 것이다. 기사 본문에는 ‘과거 선거에서 보수정당이 우위를 보였던 동부산’, ‘‘낙동강 벨트’로 불리며 민주당의 최대 강세 지역으로 분류됐던 서부산권’의 표심이 격차가 줄거나 뒤집혔다고 분석했지만, 그 이유는 나와 있지 않고, 오히려 으레 지면에 자주 등장하는 표현을 한 번 더 가져다 쓴 안이한 분석이었다.

하단 기사 <東(동)김경수 vs 西(서)김태호, 동서로 갈린 경남 표심>(부산일보 4/18, 3면 하단)에서는 ‘(후보가) 학창시절을 보낸 서부 경남보다 고향이 포함된 중부 경남에서 상대적으로 취약성을 보인 것이다’, ‘(후보는) 거창 출신으로… 지역 기반이 상대적으로 중부 경남에 집중돼 있다는 점이 반영된 결과로 풀이된다’며 지연, 학연을 조명했다. 역시 유권자가 김경수 후보나 김태호 후보의 능력이나 주요 정책, 또는 인물됨을 판단할만한 유용한 정보는 없다.

국제신문, 시민의제 기획보도에 과감한 지면 할애

국제신문은 부산참여연대와 함께 시민이 직접 만든 공약 중 실현가능한 대표적 정책을 선별해서 소개하고, 후보자에게 제안하는 ‘6.13 시민의 정책제언’을 연재한다. 4월 16일 첫 꼭지로 지역 내 소득 불평등과 사회적 차별을 해소하는 일을 총괄할 ‘사회총괄 부시장직’ 신설을 다루었는데, 과감하게 1면 탑(<6.13 시민 제언··· 사회총괄 부시장직 두자>)과 3면 전체를 할애했다.

<시정 패러다임 ‘토건 대신 사람’ 전환··· 제왕적 시장’ 견제>(국제신문 4/16, 3면 탑 기사)에는 사회부시장제 외에도 시정에 시민이 참여할 수 있는 길을 확대하기 위한 방안이 여러 개 제시됐다. 시정협의회, 외부형 감사관제, 각종 심의위원회 개혁이었다. 기사 본문에서 시정이 현재 어떤 면에서 폐쇄적인지 짚고, 어떻게 제도를 손을 보면 개선할 수 있을지 해설했다.

아래에는 부산대 진시원 교수의 인터뷰를 싣고, 특히 이번 선거가 시민이 단지 ‘유권자’가 아니라 ‘주권자’로 거듭날 기회이며, 시민의 참여를 제도적으로 보장해나가야 한다는 점을 강조했다. 선거보도에서도 유권자가 전면에 등장해야 한다. 시민들이 어떤 정책을 필요로 하고, 누가 그 일을 실현할 수 있는 적임자인지 검증하는 것이 선거 기간 언론의 역할이다. 그래서 드루킹 댓글 조작 사건, 당선 가능성 높은 사람을 견주는 여론조사 보도 사이에서 ‘시민의 정책제언’ 시리즈가 반갑다. 후보자에게도 제안하겠다고 기획의도를 밝힌 만큼 부산시장직을 맡겠다고 나선 각 후보자들이 시리즈로 제안된 정책에 대해 어떻게 생각하고 얼마나 동의하는지도 꼼꼼히 다루어주길 기대한다.

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여론조사 보도 경마식 판세 분석 여전

지자체 발표 정책도 검증보도 필요하다

○ 모니터 기간 : 2018년 4월 16일(월)~22일(일)

○ 모니터 대상 : KBS부산, 부산MBC, KNN 메인뉴스 선거보도 (*경남은 경남도지사 선거만 포함)

모니터기간 부산시장 후보들은 정책을 내놓았다. 특히 부산시와 부산시교육청이 다양한 정책을 발표했는데, KBS부산은 부산시 정책의 실효성 여부를 꼼꼼히 따져 돋보였다. 부산시교육청 정책 발표도 보도량은 많았으나 대부분 계획을 받아쓰는데 그쳐 아쉬움을 남겼다. 또 유권자도 다양한 정책 제안을 하며 활발하게 목소리를 냈다. 하지만 지역방송사는 주목하지 않았다.

KBS부산, 부산시 잇따른 개발계획에 ‘선심성 약속’이라 지적

KBS부산은 4월 17일 <쏟아지는 개발계획…선거용 헛공약?>에서 부산시가 △옛 부산외국어대 캠퍼스를 신해양산업 거점 클러스터로 조성 △태종대 사철관광지 개발 △범천동 일대 섬유거리특화사업계획 발표 △근현대 역사문화관광벨트 계획 등 잇따라 정책을 발표하고 있는데, 두 달 동안 발표한 개발 계획을 다 실행하려면 적어도 2조 3천억 원의 예산이 필요하다고 지적했다. 북항 오페라하우스 건립 추가비용 1천 5백억 원도 못 구하고 있는 부산시가 과연 감당할 수 있을지 실효성에 대해서도 의문을 제기했다. 그리고 쏟아지는 개발 공약을 그대로 받아쓰는데 그치지 않고 실현가능성 여부를 점검해 돋보였다.

부산시교육청도 최근 교육 관련 정책을 잇따라 발표했는데 지역 방송은 분석없이 그대로 전달만 했다. 김석준 교육감이 재선에 도전한 만큼 부산시교육청 정책과 직무수행은 검증 대상인데 교육감 선거에 대해서는 지역방송이 지나치게 무관심했다.

지난 주 부산시교육청 관련 보도로는 4월 18일 부산MBC <교사 성비위근절…제도 보완 시급> 이 눈에 띈다. 이 보도는 부산시교육청의 성비위 교사들의 징계 처분 현황 10년 치를 전수 분석한 결과 학생에게 성폭력을 가한 교사 중 상당수가 ‘면죄부’를 받았다는 사실을 지적했다. 그런데 부산시교육청은 관련 정보를 숨기는 데에만 급급하고 있어 교사들의 성 비위를 근절할 의지가 있는지 문제제기하였다. 미투 운동 확산으로 조직내 성폭력 문화를 근절하고 성평등‧민주적인 환경 개선이 중요한 화두로 떠오르고 있는 상황에서 적절한 지적이었다. 교육감 후보들도 참조할 만한 보도였다.

부산MBC, 여론조사 보도 후보지지율 순위와 판세에만 관심

부산MBC는 부산일보와 공동으로 4월 13일~14일 양일간 6.13 지방선거 여론조사를 실시하였다. 그 결과는 4월 17일 <오거돈 45.3%, 서병수 26.4%>, <보수 텃밭 민심 달라졌다>, <김석준 후보 앞서‥과반이 부동층>으로 연속 보도하였다.

여론조사 보도는 부산시장 후보 지지도와 연령별 지지율, 당선가능성, 지지후보가 단일화 또는 사퇴할 경우를 살피기 위해 2순위 지지후보를 묻는 등 후보에 대한 지지율 순위 매기기, 후보 사퇴 혹은 단일화 따른 판세변화에만 관심을 두었다. 부산시교육감 후보에 대해서는 적합도 순위만 보도하였다. (아래 표 참조)

각 당의 부산시장 후보와 교육감 후보가 확정된 후 첫 여론조사라서 기대감도 컸으나 후보 지지도에 집중되었다. 유권자들이 바라는 후보의 자질이나, 지역 정책은 이번 여론조사 문항에서 빠져있어 실망감을 안겼다. 또 여론조사 질문에서 부산시장 후보는 ‘당선가능성’을, 교육감 후보에 대해서는 ‘적합도’를 물었는데 두 문항이 갖는 의미는 무엇인지, 교육감 후보에 대해서는 왜 ‘적합도’인지에 대한 해설은 없어 유권자에게 친절하지 않았다.

<보수 텃밭 민심 달라졌다>에서는 전문가 인터뷰에서 여론조사 결과를 두고 “보수정당 후보라고 무조건 지지하는 게 아니라 보수정당이든 진보정당이든 부산을 살릴 후보를 보고 투표를 하는 분위기가 형성되었다”고 분석했으나, 제목에서부터 ‘부산이 보수 텃밭’ 이라는 인식을 그대로 드러냈다. 대통령의 국정수행능력 평가와 후보 지지도를 연결시켜 중앙에 종속되는 듯한 인상을 주기도 했다.

KNN 김경수 ‘드루킹 댓글 조작’ 연루 보도 비중 높아

섣부른 예단·정치권 공방 중계 말고 신중한 접근해야

KNN은 지난 주 선거보도 총 11건 중 5건을 ‘드루킹 댓글조작 의혹 연루’와 관련한 김경수 더불어민주당 경남도지사 후보의 행보에 할애했다. 보도 내용은 진실 규명보다는 정치권 공방 전달에 치중했다. 수사 중인 사건을 두고 ‘민주당원 댓글 조작사건’으로 단정하거나 ‘지난 정권의 국정원 댓글 공작 연상’과 같이 예단했다.

일명 ‘드루킹 댓글조작 의혹’은 수사를 진행 중이고 매일 새로운 사실이 드러나고 있는 상황이다. 언론은 정황을 제대로 파악해 확인된 사실을 정확하게 전달하고 진실규명에 나서되, 언론이 먼저 예단하거나 과장해서는 안 된다. 그런데 KNN은 4월 17일 <민주당원 댓글 조작, 선거정국 격량 속으로> 제목에서 ’댓글 조작 의혹‘이나 ’드루킹 사건‘이 아닌 ‘민주당원 댓글조작’이라며 민주당과의 연루를 부각했다. 자유한국당과 바른미래당의 날선 비판을 그대로 중계했고 뉴스 마무리 멘트에서 결이 다른 사건임에도 ‘많은 사람들이 민주당원의 댓글조작 사건에서 지난 정권의 국정원 댓글공작을 연상한다’고 비약해 신중하지 못한 보도 태도를 보였다.

한편 KNN의 선거 판세보도에서 나타나는 선정적인 표현도 아쉽다. 4월 17일 <민주당원 댓글조작, 선거정국 격랑속으로>에서는 ‘태풍’, ‘도화선’, ‘총공세’라며 자극적인 표현을 사용하였고, 4월 20일 <김경수·김태호 막오른 진검승부>보도에서는 제목부터 ‘진검승부’라는 게임용어, 전쟁용어를 사용했다. 이런 표현들은 정치혐오를 부를 우려가 있음을 잊지 않아야 한다.

뿐만 아니라 KNN은 지난 주에 이어 유권자 의제를 거의 보도하지 않았다. 부산시장 후보 4명이 참석한 ‘지방분권개헌 협약식’ 행사만 소개했을 뿐 유권자들의 목소리에 소홀했다. KNN은 유력 후보의 동정만 따를 것이 아니라 유권자의 정책 제안에도 관심을 가져주길 바란다.

해운대을 국회의원 보궐선거, 소수정당 보도 3사 제각각

4월 18일에는 지역방송 3사 모두 해운대을 국회의원 보궐선거에 주목했는데 소수정당을 소개하는 비중에서 차이를 보였다. 이날 더불어민주당 윤준호 후보는 엘시티 공사 현장 앞에서 ‘엘시티 방지법 1호 법안’을 발표했고, 자유한국당 김대식 후보는 현역 국회의원이 대거 참여하는 개소식을 열며 세를 과시했다. 부산MBC는 두 후보만 인터뷰하고 주요 정책을 소개했다. 같은 지역구 후보인 바른미래당 이해성 후보, 민중당 고창권 후보에 대해서는 예비후보로 등록해 경쟁을 펼칠 것 이라고 언급하는데 그쳤다. KNN은 <해운대을 보궐선거전 본격 시동>에서 김대식, 윤준호, 이해성 후보 순으로 세 후보의 인터뷰와 행보를 비중있게 소개했는데, 고창권 후보는 간단히 행보만 전했다.

반면 KBS부산은 <막오른 해운대을 보궐선거…누가 뛰나?>에서 더불어민주당 윤준호 후보, 자유한국당 김대식 후보, 바른미래당 이성권 후보, 민중당 고창권 후보 순으로 후보들의 정책공약을 같은 비중으로 소개했다. 소수당의 목소리도 균형있게 다루었다는 점이 돋보였다.

선거를 앞두고 언론은 유력 후보 위주로 선거 행보와 공약 발표를 전할 게 아니라, 소수정당을 포함한 각 후보의 정책을 균형있게 소개하고 정책을 검증하여 유권자들의 판단에 도움이 되는 보도를 했으면 한다. 군소정당, 정치 신인을 거의 다루지 않는 관행이 이번 지방선거에서는 깨어지기를 바란다.

<끝>

■ 2018 지방선거 부산민언련 방송모니터보고서

정치권 이슈 없으면 선거보도는 없다?

유권자 의제 적극 보도하라

○ 모니터 기간 : 2018년 4월 9일(월)~15일(일)
○ 모니터 대상 : KBS부산 <뉴스9>, 부산MBC <뉴스데스크>, KNN <뉴스아이>

유권자 중심의 선거보도를 보고 싶다

지난 주 더불어민주당, 자유한국당 부산시당이 기초자치단체장 공천 결과를 속속 발표하는 가운데, 그 결과를 놓고 중앙당과 부산시당이 이견을 보이기도 했다. 지역방송은 양당의 공천 결과를 주로 보도했고 중앙당과 부산시당 갈등을 부각했다.(*기사목록표 별첨) 주목할만한 지역 현안 보도나 선거 기획 보도는 없었고 유권자 운동은 단신으로 다뤘다.

모니터 기간인 4월 10일 초록우산어린이재단이 전국의 1,200명 아동들이 직접 만든 7개 공약을 부산시장과 교육감선거 후보자에게 제안하는 아동 정책·공약 제안발표회를 열었고, 13일에는 부산YMCA가 지방선거를 앞두고 청소년Y 회원들과 함께 18세 참정권 확보와 시장 및 교육감 모의투표를 시작하는 기자회견을 열었다. 지역에는 다양한 유권자 운동이 일고 있지만, KBS부산와 부산MBC는 아동 정책·공약발표와 18세 참정권 확보 행사를 단신으로 보도하는데 그쳤고 KNN은 아예 보도하지 않았다. 교육감 선거에서 새겨들어야할 아동 정책과 선거제도 개혁 과제 중 하나인 청소년 참정권 확대 운동이지만 지역방송은 크게 주목하지 않은 것이다.

*KBS부산 4월 13일 뉴스

교육청이 돌봄 교육 확대한다는 정책을 발표도 있었다. 2020년까지 100% 달성한다는 계획인데 KBS부산와 부산MBC이 단신 보도했다. 돌봄 교육 확대는 지역민들의 관심사이고 교육 현안인데 교육청 발표를 단순 전달만 해 아쉬웠다. 현재 진행상황은 어떠한지, 실현가능성은 어떤지 살펴보는 노력은 없었다.

한편, 14일 지방선거 두 달을 남겨두고 부산선거관리위원회는 야쿠르트 배달차량으로 구성된 선거홍보단을 발족하고 선거참여 캠페인을 벌이기도 했다. 부산MBC가 4월 13일 <두달 앞‥‘6․13 지방선거’ 일정 돌입>에서 부산선관위 홍보단 구성과 남은 기간 선거 일정을 소개하는 내용을 보도했지만 정치일정 중심이어서 유권자의 관심을 모으는데는 한계가 있었다.

선거가 두 달 앞으로 다가온 만큼 지역언론은 거대 정당이나 정치권만 바라보고 동향을 전달만 할 게 아니라 유권자 운동을 주요하게 보도하고 의미를 짚어보면 좋겠다. 유권자 운동은 지역사회 현안을 정책 제안하는 일로 시민과 정당, 후보자가 모두 알아야 할 주요 정보이기 때문이다

KNN 경남도지사 후보 인물 검증 제쳐두고 흥미위주 ‘정치스타일’ 비교만

모니터기간 KNN의 선거법 위반 사례와 경남도지사 후보 비교 보도를 했는데 흥미위주로 접근했다.

먼저 KNN은 4월 9일 <비아그라 건넨 후보, ‘선거법 위반!’>에서 불법 선거 사례를 보도했는데 상상도 못할 방법이라며 지역주민에게 발기부전제를 건네거나, 기자의 차량에 돈봉투를 던져 넣은 사례를 소개했다. 유권자가 몰랐더라도 과태료를 물 수 있다며 경고하기는 했지만 기사의 주내용은 일회적이고 선거법 위반 사례 나열이었고 제목에서는 ‘비아그라’라는 자극적인 단어를 선택해 선정적인 보도, 정치혐오를 부추기는 보도였다.

KNN은 4월 12일 <참 다른 후보. ‘김경수 VS 김태호’>에서 참 다른 후보라면서 더불어민주당 김경수 경남도지사 후보와 자유한국당 김태호 경남도지사 도지사 후보의 ‘정치스타일’을 비교했다. 김경수 후보에 대해서는 ‘국회의원이지만 아직은 2번의 대선에서 문재인 대통령을 보좌한 이미지가 강해 자신의 선거에는 신선하다’ ‘노무현·문재인 전현대통령의 가장 신뢰받는 참모’ 라고 설명했다. 김태호 후보는 ‘군수와 도지사에 이어 국무총리에 지명되는 경륜이 돋보인다’ ‘도지사나 대선 등 고비마다 과감하게 도전한 리더형 승부사’라고 설명했다. 현직 국회의원과 전직 도지사에 국회의원을 지낸 두 후보에 대해 지나온 행보와 경력을 냉정하게 평가하기보다 ‘정치스타일’이라는 틀로 흥미위주의 보도를 했다.

*4월 12일  <참 다른 후보. ‘김경수 VS 김태호’>

형성성도 문제다. KNN은 ‘참 다른’ 후보를 강조하고 싶어서였는지 김경수 후보는 참모형, 김태호 후보는 리더형으로 구분했고, 두 후보 발언 영상도 김경수 후보는 ‘도지사 후보에 출마하기 전 지역유권자에 사과하고 양해를 구하’는 장면을, 김태호 후보는 ‘김태호 도정에 대한 기대가 클 것이다’라고 말하는 장면을 담았다. 특히 김태호 후보는 2010년 국무총리 후보로 지명됐을 때 ‘박연차 게이트’ 연루설 등 여러 의혹이 제기돼 자진 사퇴한 바 있는데 이런 설명없이 국무총리 후보 지명만 강조했다. 마침 같은 날 앞선 뉴스가 <한국당 서병수․김태호․김기현, 연대 ‘선언’>으로 자유한국당 부‧울‧경 단체장 후보의 연대에 대한 시너지를 기대하는 보도여서 결과적으로 지유한국당과 김태호 후보가 부각되는 편집이었다.

매번 선거때면 언론은 ‘○ 대 ○’ ‘○ VS ○’ 구도를 즐겨 보도하는데 이런 기사일수록 공정보도, 후보 검증이라는 알맹이는 빠진 보도인 경우가 대부분이다. 언론이 흥미를 좇다 기본을 놓치지는 말았으면 한다. <끝>